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賣個(gè)“拍黃瓜”被罰5000元，怎么回事？

近日，安徽多家餐館因出售“拍黃瓜”被罰款，引發(fā)熱議，被罰款的原因，是這些餐館“超出經(jīng)營(yíng)范圍”。

1.安徽合肥包河區(qū)某餐飲店因無(wú)冷食許可項(xiàng)在外賣平臺(tái)上售賣涼拌黃瓜被處以5000元罰款；

2.安徽市廬陽(yáng)區(qū)某餐飲店也因在網(wǎng)上銷售涼拌黃瓜被罰款5000元。

顯然這不是一個(gè)“拍黃瓜”的問(wèn)題，而是餐飲行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

根據(jù)法律規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者除了取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還必須獲取食品安全管理部門的許可，即《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

在《食品經(jīng)營(yíng)許可證》中，詳細(xì)規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，餐飲服務(wù)則包括“熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售”等分類。

“拍黃瓜”等涼菜則屬于冷食食品。冷食類制售要求條件相對(duì)較多，是因?yàn)槔涫呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，所以嚴(yán)格控制要求加工過(guò)程。比如，為防止冷食類食品被微生物污染，要求要有專門的制作間等。

因此，就算是簡(jiǎn)單的“拍黃瓜”，也不是想賣就賣的！

此次新聞中幾個(gè)餐飲店被罰，都是因?yàn)闆](méi)有“冷食食品制售”許可，且都是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)銷售的場(chǎng)合。不單是安徽，最近幾年全國(guó)各地關(guān)于涼菜的舉報(bào)、處罰實(shí)例都很多。廣東省、山東省也有多家餐飲店因?yàn)檫`反許可從事冷食類食品制售，被行政處罰。

• 《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定稱，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。

• 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

• 如果同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂單外賣銷售，除了適用上述《中華人民共和國(guó)食品安全法》，同時(shí)也需要遵守《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，即構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)冷食類食品的違法行為，最低罰款金額是5000元。

這兩個(gè)問(wèn)題搞清楚了，企業(yè)就應(yīng)該明白，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注法規(guī)的要求，媒體報(bào)道中說(shuō)，被罰的老板說(shuō)不知道買涼菜還要有單獨(dú)的許可，其實(shí)在開餐館辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的時(shí)候，就應(yīng)該知道要求，看清選項(xiàng)。

制售涼菜是餐飲企業(yè)常規(guī)的經(jīng)營(yíng)。這個(gè)經(jīng)營(yíng)幾乎是餐飲企業(yè)的剛需，許可環(huán)節(jié)也容易被經(jīng)營(yíng)者忽略，很多經(jīng)營(yíng)者以為開餐館賣涼菜理所應(yīng)當(dāng)，不需要特別許可。實(shí)際上，這個(gè)許可辦起來(lái)并不麻煩，但是監(jiān)管者不強(qiáng)調(diào)，企業(yè)不知道，沒(méi)有專業(yè)的指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)就容易違法。

聽到這，很多做餐飲店的老板可能就慌了，如果自己也有這樣的情況，且不具備取得冷食類食品制售許可的條件（開設(shè)5平米的涼菜間、配備空調(diào)等），會(huì)不會(huì)也挨罰？

對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問(wèn)題，2021年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾在公眾留言中回答過(guò)。

當(dāng)時(shí)有人留言，“本人開了一家餐飲店，已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但是經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有冷食類食品制售，但是在銷售‘拍黃瓜’涼菜”。其詢問(wèn)這種行為會(huì)被予以何種處罰。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱，從安全性角度，僅加工制作植物類冷食類食品無(wú)需專間，可以在潔凈的專用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。與此同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。 

 前段時(shí)間，還有不少人問(wèn)小諾，賣水果需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證嗎？

這也得分情況——如果你想開一家水果店，那么只需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可。但是，如果要把水果做成沙拉賣，或者銷售蜜餞、果干等，就需要食品經(jīng)營(yíng)許可證了。

所以，不是說(shuō)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能開門大吉了，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是入市憑證中的一種，為完善市場(chǎng)監(jiān)督體系，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我國(guó)對(duì)一些特定行業(yè)實(shí)行許可制度，若創(chuàng)業(yè)者想要從事的行業(yè)被認(rèn)定為特殊行業(yè)，在辦理公司注冊(cè)的時(shí)候就要經(jīng)過(guò)“雙重關(guān)卡”——除了取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要申請(qǐng)?zhí)厥庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證。

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